Дисциплінарна практика КДКА Полтавської області (2020–2025): аналіз даних, індекс пунітивності та феномен «полтавського концентратора»
Зведена таблиця рішень КДКА Полтавської області про притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності за 2020–2025 роки:
| Рік | Рішень | Попереджень | Зупинень | Позбавлень | Відсоток позбавлень |
| 2020 | 9 | 6 | 3 | 0 | 0,0 |
| 2021 | 34 | 4 | 21 | 9 | 26,5 |
| 2022 | 8 | 5 | 2 | 1 | 12,5 |
| 2023 | 31 | 1 | 19 | 11 | 35,5 |
| 2024 | 90 | 64 | 15 | 11 | 12,2 |
| 2025 | 134 | 93 | 41 | 0 | 0,0 |
| Разом | 306 | 173 | 101 | 32 | 10,5 |
ДИНАМІКА: ТРИ ФАЗИ
Фаза I (2020–2022) — нестабільна низька активність
Від 8 до 34 рішень на рік; різкий провал у 2022-му – до мінімуму за весь спостережуваний період (8 справ). Очевидний вплив повномасштабного вторгнення на операційну спроможність КДКА.
Фаза II (2023) — пік репресивності при низькому навантаженні
31 рішення, але структура вражає: 1 попередження, 19 зупинень, 11 позбавлень. Індекс серйозних стягнень – 96,8 %.
Фаза III (2024–2025) — масова активізація з гуманізацією санкцій
У 2024 році – 90 рішень (із 64 попередженнями), у 2025 році – рекордні 134 рішення і жодного позбавлення. Це нова модель: конвеєрне притягнення до відповідальності переважно за одним типом порушень (невиконання вимог підвищення кваліфікації) із незмінно м’яким санкціонуванням.
ІНДЕКС ПУНІТИВНОСТІ
Застосовано два індекси: Індекс 1 – частка рішень про позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю у загальній кількості рішень про притягнення (%); Індекс 2 – частка серйозних стягнень (зупинення + позбавлення) від загальної кількості рішень (%).
| Рік | Позбавлень | % | Серйозних | % | Фаза |
| 2020 | 0 / 9 | 0,0 % | 3 / 9 | 33,3 % | Нестабільна |
| 2021 | 9 / 34 | 26,5 % | 30 / 34 | 88,2 % | Висока жорсткість |
| 2022 | 1 / 8 | 12,5 % | 3 / 8 | 37,5 % | Кризовий |
| 2023 | 11 / 31 | 35,5 % | 30 / 31 | 96,8 % | Пік репресивності |
| 2024 | 11 / 90 | 12,2 % | 26 / 90 | 28,9 % | Гуманізація |
| 2025 | 0 / 134 | 0,0 % | 41 / 134 | 30,6 % | Конвеєр |
| Разом | 32 / 306 | 10,5 % | 133 / 306 | 43,5 % |
Ключова аналітична точка: у 2023 році КДКА є виключно каральним органом (кожне рішення з 31 – або зупинення, або позбавлення, крім одного). У 2025 році – протилежна картина: рекордна кількість справ і нульовий Індекс 1. Це не еволюція, а структурна зміна предмету провадження.
«ПАРАДОКС 2023» І «ПАРАДОКС 2025»
Парадокс 2023
Максимальна жорсткість при мінімальному навантаженні. Це ознака розгляду справ, де КДКА і справді мала підстави для суворих санкцій – порушення, які несумісні з продовженням практики.
Парадокс 2025
Максимальне навантаження при нульовій жорсткості у найсуворішій формі. КДКА переходить у режим «конвеєрного попередження»: велика кількість справ одного типу обробляються за одним шаблоном, а позбавлення права відсутнє. Апеляційний суд підтвердив правомірність позиції ВКДКА, яка у відповідних справах змінювала попередження на зупинення.
РЕАКЦІЯ ВКДКА: СИСТЕМНА КОРЕКЦІЯ «ПОЛТАВСЬКОЇ М’ЯКОСТІ»
Усі відомі рішення ВКДКА щодо Полтавської КДКА у 2025 р. мають єдиного скаржника — Вищу школу адвокатури НААУ та єдиний напрям корекції: попередження → зупинення.
| Рішення ВКДКА | Дата ВКДКА | Дата рішення КДКА | Корекція стягнення | Результат |
| I-003/2025 | 22.01.2025 | 24.10.2024 | попередження → зупинення | Задоволено |
| IV-013/2025 | 25.04.2025 | 23.01.2025 | попередження → зупинення (1 міс.) | Задоволено частково |
| VI-006/2025 | 07.06.2025 | 23.01.2025 | попередження → зупинення | Задоволено частково |
| VI-012/2025 | 07.06.2025 | 23.01.2025 | попередження → зупинення | Задоволено частково |
| VI-030/2025 | 07.06.2025 | 04.02.2025 | попередження → зупинення | Задоволено частково |
ВКДКА, змінюючи санкцію, виходить з того, що адвокат протягом кількох років поспіль вчиняв самостійні триваючі дисциплінарні проступки, що є систематичним порушенням Правил адвокатської етики, тому до нього може бути застосоване зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Принципова позиція ВКДКА: попередження є винятковим заходом і є непропорційним для триваючого порушення, що охоплює декілька звітних років поспіль.
Таким чином, Полтавська КДКА перебуває в режимі системного розходження з практикою ВКДКА: її рішення про попередження передбачувано оскаржуються ВША НААУ і передбачувано підлягають посиленню.
ПОЛТАВА ЯК «КОНЦЕНТРАТОР» ЧУЖИХ СКАРГ
Феномен, який заслуговує окремої уваги: ВКДКА активно використовує Полтавську КДКА як регіон-реципієнт для перерозподілу справ з інших регіонів. Відповідно до п. 2.3.18 Регламенту ВКДКА, голова ВКДКА може скеровувати скарги для розгляду до КДКА іншого регіону у разі, якщо регіональна КДКА не сформована або відсутній кворум на її засіданнях. Цей механізм визнаний правомірним судами.
Наслідок: у порядку денному засідань ВКДКА, де розглядається значна кількість скарг, присутні справи, де скаржником є ВША НААУ, а предметом оскарження виступають рішення Полтавської КДКА за скаргами від заявників з інших регіонів. Це означає, що частина рішень, що формують статистику Полтавської КДКА (особливо у 2024–2025 рр.), є продуктом не місцевої «адвокатури Полтавщини», а перерозподіленого загальнонаціонального потоку справ.
Звідси — важливий аналітичний застереження: статистика Полтавської КДКА більше не є репрезентативною для оцінки дисциплінарної ситуації саме в Полтавській регіональній адвокатурі. Вона є частково відображенням загальнонаціонального навантаження, яке ВКДКА перекинула на Полтаву як операційно дієздатний регіон.
УЗАГАЛЬНЕНІ ВИСНОВКИ
Кількісний вибух без якісної строгості
Зростання від 8 рішень (2022) до 134 (2025) – у 17 разів – не є ознакою загострення дисциплінарного клімату в адвокатурі. Це відображення масових скарг ВША НААУ у зв’язку з непідвищенням кваліфікації плюс перенаправлених справ з інших регіонів.
Розрив між обсягом і строгістю
Полтавська КДКА обрала модель «обробити всіх м’яко», ВКДКА – модель «за тривалі порушення має бути зупинення». Ця колізія відтворюється у кожній справі, де ВША НААУ виступає скаржником і не погоджується з попередженням.
Процесуальний ризик для адвокатів
Адвокат, що отримав у Полтаві попередження, не захищений від посилення стягнення: ВША НААУ оскаржує рішення КДКА до ВКДКА в рамках встановлених процесуальних строків, і ВКДКА послідовно змінює санкцію на зупинення без будь-якої ініціативи самого адвоката.
Індекс пунітивності як інструмент
Показники 2023 р. (Індекс 1 = 35,5 %, Індекс 2 = 96,8 %) і 2025 р. (Індекс 1 = 0 %, Індекс 2 = 30,6 %) описують два принципово різні інституційні режими одного органу. Порівняння цих двох показників без урахування зміни структури справ дає хибну картину «гуманізації».
Полтавська КДКА — регіональний центр кваліфікаційної кампанії
Концентрація скарг ВША НААУ саме в Полтаві, поєднана з механізмом перерозподілу справ від ВКДКА, перетворює цю КДКА на де-факто всеукраїнський процесинговий майданчик у справах про непідвищення кваліфікації. Це унікальний і нетиповий для регіональних КДКА статус, який прямо пояснює «аномальний» стрибок статистики 2024–2025 рр.
